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中共中间办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步美满中间财务科研项目资金办理等政策的多少意见》

文章泉源:绵阳市迷信技能局 点击数:3984 更新工夫:2016-08-25

新华社北京7月31日电 克日,中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步美满中间财务科研项目资金办理等政策的多少意见》,并收回关照,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。

《关于进一步美满中间财务科研项目资金办理等政策的多少意见》全文如下。

《中共中间、国务院关于深化体制机制变革加速实行创新驱动开展战略的多少意见》和《国务院关于改良增强中间财务科研项目和资金办理的多少意见》印发以来,无力引发了创新发明生机,促进了科技奇迹开展,但也存在一些变革步伐落实不到位、科研项目资金办理不敷美满等题目。为贯彻落实中间关于深化变革创新、构成充溢生机的科技办理和运转机制的要求,进一步美满中间财务科研项目资金办理等政策,现提出以下意见。

一、总体要求

片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及天下科技创新大会精力,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为引导,深化学习贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,依照党中间、国务院决议计划摆设,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,深化实行创新驱动开展战略,促进群众创业、万众创新,进一步推进简政放权、放管联合、优化办事,变革和创新科研经费利用和办理方法,促进构成充溢生机的科技办理和运转机制,以深化变革更好引发宽大科研职员正性。

 ——对峙以人为本。以变更科研职员正性和发明性为初始点[chū shǐ diǎn]和落脚点,强化鼓励机制,加大鼓励力度,引发创新发明生机。

 ——对峙遵照纪律。依照科研运动纪律和财务预算办理要求,美满办理政策,优化办理流程,改良办理方法,顺应科研运动实践必要。

 ——对峙“放管服”联合。进一步简政放权、放管联合、优化办事,扩展高校、科研院地点科研项目资金、差旅集会、根本建立、科研仪器设置装备摆设推销等方面的办理权限,为科研职员埋头研讨营建精良情况。同时,增强事中过后羁系,严峻查处守法违纪题目。

 ——对峙政策落实落地。细化实化政策划定,增强督查,狠抓落实,买通政策实行中的“堵点”,加强科研职员变革的成绩感和取得感。

二、改良中间财务科研项目资金办理

(一)简化预算体例,下放预算调度权限。依据科研运动纪律和特点,改良预算体例办法,实验部分预算批复前项目资金预拨制度,包管科研职员实时利用项目资金。下放预算调度权限,在项目总预算稳定的状况下,将间接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息传达/知识产权事件费及其他付出预算调度权下放给项目承当单元。简化预算体例科目,兼并集会费、差盘缠、国际互助与交换费科目,由科研职员联合科研运动实践必要体例预算并按划定统筹布置利用,此中不凌驾间接用度10%的,不必要提供预算测算根据。

(二)进步直接用度比重,加大绩效鼓励力度。中间财务科技方案(专项、基金等)中实验公然竞争方法的研发类项目,均要设立直接用度,审定比例可以进步到不凌驾间接用度扣除设置装备摆设置办费的肯定比例:500万元以下的局部为20%,500万元至1000万元的局部为15%,1000万元以上的局部为13%。加大对科研职员的鼓励力度,取消绩效付出比例限定。项目承当单元在统筹布置直接用度时,要处置好公道分摊直接本钱和对科研职员鼓励的干系,绩效付出布置与科研职员在项目事情中的实践奉献挂钩。

(三)明白劳务费开支范畴,不设比例限定。到场项目研讨的研讨生、博士后、拜访学者以及项目聘任的研讨职员、科研帮助职员等,均可开支劳务费。项目聘任职员的劳务费开支尺度,参照外地迷信研讨和技能办事业从业职员均匀人为程度,依据其在项目研讨中承当的事情义务确定,其社会保险补贴归入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限定,由项目承当单元和科研职员据实体例。

(四)改良结转节余资金留用途理方法。项目实行时期,年度剩余资金可结转下一年度持续利用。项目完成义务目的并经过验收后,节余资金按划定留归项目承当单元利用,在2年内由项目承当单元统筹布置用于科研运动的间接付出;2年后未利用完的,按划定发出。

(五)自主标准办理横向经费。项目承当单元以市场委托方法获得的横向经费,归入单元财政一致办理,由项目承当单元依照委托方要求或条约商定办理利用。

三、美满中间高校、科研院所差旅集会办理

(一)改良中间高校、科研院所讲授科研职员差盘缠办理。中间高校、科研院所可依据讲授、科研、办理事情实践必要,依照精简高效、厉行浪费的准绳,研讨订定差盘缠办理措施,公道确定讲授科研职员乘坐交通东西品级和留宿费尺度。关于难以获得留宿费发票的,中间高校、科研院地点确保真实性的条件下,据实报销都会间交通费,并按划定尺度发放炊事补贴费和市内交通费。

(二)美满中间高校、科研院所集会办理。中间高校、科研院所因讲授、科研必要举行的商业性集会(如学术集会、研讨会、评审会、漫谈会、辩论会等),集会次数、天数、人数以及集会费开支范畴、尺度等,由中间高校、科研院所依照实事求是、精简高效、厉行浪费的准绳确定。集会代表到场集会所产生的都会间交通费,准绳上按差盘缠办理划定由地点单元报销;因事情必要,约请国际外专家、学者和有关职员到场集会,对确需包袱的都会间交通费、国际盘缠,可由主理单元在集会费等用度中报销。

四、美满中间高校、科研院所科研仪器设置装备摆设推销办理

(一)改良中间高校、科研院所当局推销办理。中间高校、科研院所可自行推销科研仪器设置装备摆设,自行选择科研仪器设置装备摆设评审专家。财务部要简化当局推销项目预算调度和变动当局推销方法审批流程。中间高校、科研院所要实在做好设置装备摆设推销的监视办理,做到全程公然、通明、可追溯。

(二)优化入口仪器设置装备摆设推销办事。对中间高校、科研院所推销入口仪器设置装备摆设实验存案制办理。持续落实入口科研讲授用品免税政策。

五、美满中间高校、科研院所根本建立项目办理

(一)扩展中间高校、科研院所根本建立项目办理权限。对中间高校、科研院所使用自有资金、不请求当局投资建立的项目,由中间高校、科研院所自主决议计划,报主管部分存案,不再举行审批。国度开展变革委和中间高校、科研院所主管部分要增强对中间高校、科研院所根本建立项目标引导和监视反省。

(二)简化中间高校、科研院所根本建立项目审批步伐。中间高校、科研院所主管部分要引导中间高校、科研院所体例五年建立计划,对参加计划的根本建立项目不再审批项目发起书。简化中间高校、科研院所根本建立项目城乡计划、用地以及环评、能评等审批手续,延长审批周期。

六、标准办理,改良办事

(一)强化法人责任,标准资金办理。项目承当单元要仔细落实国度有关政策划定,依照权责分歧的要求,强化自我束缚和自我标准,确保接得住、管得好。订定外部办理措施,落实项目预算调度、直接用度统筹利用、劳务费分派办理、节余资金利用等办理权限;增强预算考核把关,标准财政付出举动,美满外部危害防控机制,强化资金利用绩效评价,保证资金利用宁静标准无效;实验外部公然制度,自动公然项目预算、预算调度、资金利用(重点是直接用度、外拨资金、节余资金利用)、研讨效果等状况。

(二)增强统筹和谐,精简反省评审。科技部、项目主管部分、财务部要增强对科研项目资金监视的制度标准、年度方案、后果运用等的统筹和谐,创建职责明白、分工卖力的协同事情机制。科技部、项目主管部分要加速清算标准委托中介机构对科研项目展开的种种反省评审,增强对后期曾经展开相干反省后果的利用,推进反省后果共享,增加反省数目,改良反省方法,制止反复反省、多头反省、过分反省。

(三)创新办事方法,让科研职员埋头从事迷信研讨。项目承当单元要创建健全科研财政助理制度,为科研职员在项目预算体例和调度、经费付出、财政决算和验收等方面提供专业化办事,科研财政助理所需用度可由项目承当单元依据状况经过科研项目资金等渠道办理。充实使用信息化手腕,创建健全单元外部科研、财政部分和项目卖力人共享的信息平台,进步科研办理服从和便当化水平。订定切合科研实践必要的外部报销划定,实在办理田野观察、心思测试等科研运动中无法获得发票或财务性单子,以及约请本国专家来华到场学术交换产生用度等的报销题目。

七、增强制度建立和事情督查,确保政策步伐落地奏效

(一)尽快出台操纵性强的实行细则。项目主管部分要美满预算体例指南,引导项目承当单元和科研职员迷信公道体例项目预算;订定预算评价评审事情细则,优化评价步伐和办法,标准评价举动,创建健全与项目请求者实时相同反应机制;订定财政验出工作细则,标准委托中介机构展开的财政反省。2016年9月1日前,中间高校、科研院所要订定出台差盘缠、集会费外部办理措施,其主管部分要增强事情引导和统筹;2016年年末前,项目主管部分要订定出台相干实行细则,项目承当单元要订定或修订科研项目资金外部办理措施和报销划定。当前年度承当科研项目标单元要于然后订定出台相干办理措施和划定。

(二)增强对政策步伐落真相况的督查引导。财务部、科技部要适时构造展开对项目承当单元科研项目资金等办理权限落实、外部办理措施订定、创新办事方法、内控机制建立、相干事变外部公然等状况的督查,对督查状况以得当方法举行转达,并将督查后果归入信誉办理,与直接用度审定、节余资金留用等挂钩。审计构造要依法展开对政策步伐落真相况和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促引导所属单元美满外部办理,确保国度政策划定落到实处。

财务部、中间级社科类科研项目主管部分要联合社会迷信研讨的纪律和特点,参照本意见尽快修订中间级社科类科研项目资金办理措施。

各地域要参照本意见精力,联合实践,加速推进科研项目资金办理变革等各项事情。